走在浙江省臺州市路橋峰江街道，兩側密布著大大小小的苗木基地，放眼望去，但見阡陌交錯、郁郁蔥蔥，一片生機勃勃。這里，曾經是全國最大的廢舊金屬再生產業(yè)基地，在完成全省首例土壤修復項目后，峰江街道將土地盤活利用，建起了“浙中花木產業(yè)集群基地”，一輛輛貨車滿載的廢舊金屬已被苗木花卉替代，腳下的土地也卸下背負的環(huán)境壓力，披上滿目蔥蘢。

臺州路橋峰江街道，曾經遍布廢舊金屬的“毒地污土”蝶變?yōu)闈M目蔥蘢爛漫的花卉基地。臺州市生態(tài)環(huán)境局供圖

      峰江的華麗轉身，正是浙江省治土有方的一個縮影。

      “十三五”以來，浙江省突出“遏制、穩(wěn)定、安全、改善”總基調，貫徹落實土壤污染防治法、國家“土十條”，從完善推進機制、實施調查監(jiān)測、防治源頭污染、推動管控修復等方面綜合施策，全省土壤污染防治實現(xiàn)了“從零起步”向“面上推開”的提升，取得了明顯成效。截至2020年年底，全省受污染耕地安全利用率達到91.34%，污染地塊安全利用率達到100%，國家下達的20項重點任務均提前或超額完成。

      一次次重拳出擊、一項項創(chuàng)新舉措，浙江省為了還人民一方凈土，都有哪些經驗探索？

      強化頂層支撐 構架治土工作體系

      土壤，事關家家戶戶的米袋子、菜籃子、水缸子，事關國家生態(tài)安全，事關美麗中國建設。 然而，相比大氣污染和水污染，土壤污染以其隱蔽性、潛伏性、長期性、不均勻性和不可逆轉性，成為了污染防治攻堅戰(zhàn)中最難纏的“看不見的敵人”。如何破解治土困局？浙江省注重頂層設計，從上至下，形成合力。

衢州清泰工程有限公司固廢堆場。衢州市生態(tài)環(huán)境局供圖

      浙江省委、省政府高度重視，將土壤污染防治納入污染防治攻堅戰(zhàn)、美麗浙江建設和生態(tài)文明示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌部署推進，要求“要全面推進凈土行動，努力還好舊賬，絕不能再欠新賬”。浙江省委《關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中，明確要求“加強土壤環(huán)境全過程風險防控”。2020年，浙江省政府工作報告提出“加強土壤污染防治，確保受污染耕地安全利用率達到91%，污染地塊安全利用率達到90%以上”。

      浙江省美麗浙江建設領導小組下設土壤和固體廢物污染防治辦公室，省政府還與11個市簽訂了土壤污染防治目標責任書，明確“十三五”土壤污染防治目標任務，確保土壤污染防治目標責任分解“橫向到邊、縱向到底”，落實土壤環(huán)境管理屬地責任。

      在制度建設方面，2016年12月底，《浙江省土壤污染防治工作方案》出臺，提出以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的土壤污染防治機制。同時，在全國率先出臺土壤污染防治考核辦法，連續(xù)三年實現(xiàn)省市縣年度逐級考核全覆蓋，考核結果向社會公布并與省級生態(tài)環(huán)保專項資金安排等掛鉤。土壤污染治理修復規(guī)劃、污染地塊開發(fā)利用監(jiān)管辦法、工礦企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管辦法、嚴格管控類耕地種植結構調整工作實施方案、污染地塊風險評估和修復效果評估導則……一系列政策標準相繼出臺。

      土壤污染防治是一項系統(tǒng)性工程，必須要打好組合拳，形成聯(lián)動效應。

      在技術攻關上，浙江省科技廳布局實施了3個省級土壤污染防治重點研發(fā)計劃項目，浙江省農業(yè)農村廳在桐廬縣等縣（市、區(qū)）建立萬畝省級受污染耕地安全利用試點示范區(qū)，率先在全國建成了受污染耕地安全利用長期觀測研究站，基本形成了中輕度受污染耕地安全利用技術模式。浙江省生態(tài)環(huán)境廳通過實施國家土壤污染治理試點項目，積極探索污染地塊治理修復技術模式。通過堅持不懈地科研試點應用，土壤污染治理修復成本得到了有效降低。據測算，受污染耕地修復成本從早年每畝近50萬元下降到2000元左右，建設用地修復成本從每立方米土壤1400元下降到1000元左右。

      在資金保障上，2016年以來，浙江省爭取中央土壤污染防治專項資金超過14億元；省財政廳2015年以來累計安排土壤污染防治轉移支付資金3億多元，各地督促土壤污染責任人或土地使用權人投入近20億元用于污染地塊治理修復。

      為了營造全社會保護土壤環(huán)境的氛圍，宣傳普及必不可少。如何提升全民土壤污染防治意識？

      浙江省編印了《土壤法宣傳讀本》、組織征訂土壤法釋義，并將領導干部學法培訓納入全省土壤污染防治年度考核，各地累計組織涉及土壤法的領導干部培訓100多場（次）。此外，組織土壤污染重點企業(yè)負責人學法培訓，累計參訓2000多家（次）。2019年以來，發(fā)放土壤污染防治宣傳冊（畫）6萬多份、通過各類媒體進行普法宣傳800多次。

      試點先行引路 “源頭”根治土壤污染

      浙江的“治土經驗”除了得益于頂層設計外，也離不開典型引路、示范先行。

      高樓大廈間，綠樹紅花盡顯生機；公路街道旁，城市景觀美不勝收……看著眼前臺州玉環(huán)市新城吾悅廣場，很難想象它的前身是污染重地——三合潭工業(yè)區(qū)。

      上世紀90年代，數(shù)十家汽摩配、電鍍等企業(yè)在此落地生根。由于欠缺系統(tǒng)規(guī)劃，大多數(shù)企業(yè)是粗放式發(fā)展，加上電鍍企業(yè)不規(guī)范操作造成的持續(xù)污染，地塊的重金屬含量已經超標?！胺謩e有檢出砷、銅、六價鉻、鎳等重元素?！迸_州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局工作人員說，為了將地塊重新建設利用，通過調查研究，最終確定使用“異位穩(wěn)定化”工藝對土壤進行修復。隨著土壤修復的實施，三合潭工業(yè)區(qū)塊整體搬遷改造，一個新興的商業(yè)中心——吾悅廣場也隨之拔地而起。

臺州溫嶺市澤國鎮(zhèn)受污染耕地重金屬原位鈍化修復示范。臺州市生態(tài)環(huán)境局供圖

      “十三五”期間，杭州、寧波、溫州等市通過為污染土壤“消毒”、“療傷”，使城區(qū)“老工業(yè)基地”煥發(fā)青春。2017年以來，全省累計完成污染地塊治理修復114個，治理污染土壤和地下水253萬立方米、為城市建設提供“凈地”360萬平方米。

      抓住重點區(qū)域、行業(yè)和污染物的“牛鼻子”，才能從源頭杜絕污染物與土壤的接觸，有效降低重點行業(yè)污染土壤風險，切斷土壤污染途徑。

      作為全國7個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，臺州市堅持目標導向、綜合施策，不斷開出治土“良方”，“防控治管”四位一體推進土壤污染防治。2019年，全國土壤污染綜合防治先行區(qū)建設現(xiàn)場會在臺州市召開，先行區(qū)建設案例入選中共中央組織部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》，并入選生態(tài)環(huán)境部美麗中國先鋒榜。

      如今，以臺州為樣板，浙江各地已圍繞源頭預防、準入、項目實施、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，逐步形成了黨委領導、政府主導、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的土壤污染防治工作體系，成果豐碩。

      摸清底數(shù)，是源頭治污的基礎。在農用地詳查方面，2017年~2018年，浙江省組織30多家采樣檢測單位、700多名專業(yè)技術人員，連續(xù)奮戰(zhàn)19個月，于2018年12月完成農用地土壤污染狀況詳查，2019年2月通過國家審查。在重點企業(yè)      用地詳查方面，受新冠肺炎疫情影響，浙江原定采樣周期被壓縮了整整4個月。全省上下持續(xù)攻堅154天，提前兩個月完成1717個地塊采樣檢測任務，確?！笆濉泵宓讛?shù)圓滿收官。通過兩個階段的詳查，基本掌握了全省土壤污染狀況，為“十四五”精準實施農用地分類管理、分級管控工業(yè)用地土壤污染風險，提供了寶貴的決策支撐。

      為有效管控農田土壤環(huán)境風險，最大限度利用耕地資源，浙江省開展受污染耕地安全利用，科學實施“深翻改土、土壤調理、品種選用、水分調控、優(yōu)化施肥、綜合技術”等6項安全利用技術，全面完成國家下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務。結合國土空間規(guī)劃改革，全省統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，嚴格落實用途管制。

      為守住土壤環(huán)境安全底線，浙江省還實施了一輪源頭污染整治，消除污染地塊風險隱患。

      全省土壤重點監(jiān)管單位源頭防治有效落實，逐年更新發(fā)布重點監(jiān)管企業(yè)名單，監(jiān)管企業(yè)數(shù)量從929家增加到1664家。2020年，1603家企業(yè)開展用地土壤和地下水自行監(jiān)測，35家有拆除設施設備的基本落實污染防治方案編制備案要求，71家按要求申報有毒有害物質地下儲罐237個，1524家開展了土壤污染隱患排查。

      聚焦閉環(huán)監(jiān)管 打造全域無廢模式

      隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，“垃圾圍城”已經成為發(fā)展之痛，在處理過程中如果被簡易地堆放或填埋，則會導致土壤和地下水體的污染。浙江省聚焦固廢閉環(huán)化監(jiān)管，全力推進清廢攻堅戰(zhàn)，邁開了全域“無廢城市”建設的腳步。

      投入約1.8億元，復綠12萬平方米……日前，在有著近30年歷史的紹興市大塢岙垃圾填埋場，一場生態(tài)修復工程正式打響?！拔覀儗⑼ㄟ^地下水污染控制、臭氣控制等方面的工程，在保持填埋庫容不變的基礎上，大幅減少垃圾填埋產生的次生污染?！背薪ǚ浇B興市公用集團所屬環(huán)境產業(yè)公司相關負責人表示。

      大塢岙垃圾填埋場的新生，是浙江省創(chuàng)建“無廢城市”的一個片段。據了解，“無廢城市”并非沒有廢物的城市，而是通過推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，實現(xiàn)綠色發(fā)展和綠色生活。2019年4月底，紹興市被確定為全國“11+5”個“無廢城市”建設試點。在試點探索的基礎上，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》，成為全國第一個以省政府名義部署開展全域“無廢城市”建設的省份。

      “力爭到2023年底，全省實現(xiàn)產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味，人居環(huán)境進一步優(yōu)化目標，為全國固體廢物監(jiān)管工作提供‘浙江樣本’?！闭憬∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關負責人介紹。

      藍圖已經繪就，浙江省圍繞工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等五大類固廢，聚焦“固體廢物底數(shù)摸清難、特種危險廢物清運難、綜合利用產品出路難、工業(yè)危險廢物處置難、利用處置項目落地難”五大難題，推出產廢源頭減量化、分類貯存規(guī)范化、收集轉運專業(yè)化、資源利用最大化、處置能力匹配化、高壓嚴管常態(tài)化、管理手段信息化等10項舉措，打通固廢產生、貯存、收運、利用、處置全環(huán)節(jié)全鏈條。

      在固廢智慧化管理方面，浙江省建設全域“無廢城市”管理信息系統(tǒng)，構建“縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全域”的數(shù)字化管理體系。截至目前，系統(tǒng)注冊企業(yè)已達6萬余家，運行聯(lián)單36萬余條。

工業(yè)垃圾分揀。金華市生態(tài)環(huán)境局供圖

      在補齊固廢處置能力短板方面，浙江省大力推動各類固廢利用處置能力建設，一般工業(yè)固廢綜合利用率達98.4%，農藥廢棄包裝物及醫(yī)療廢物收集處置率均達100%，建筑垃圾年消納處置能力5.3億噸，危險廢物年利用處置能力1091.7萬噸，生活垃圾日處理能力9.19萬噸。

      為破解小微產廢企業(yè)運營困境，浙江省推廣以縣（市、區(qū)）為單位建立小微企業(yè)危險廢物集中統(tǒng)一收運體系的工作模式。截至目前，全省共建成運行小微企業(yè)危險廢物統(tǒng)一收運單位72家，覆蓋72個縣（市、區(qū)），累計收集危廢約5萬噸，惠及小微企業(yè)超1.5萬家。

      全省各地治廢模式創(chuàng)新方興未艾。

      杭州市、紹興市通過建設花園式處置廠、循環(huán)產業(yè)園，開展生活垃圾跨區(qū)域處置生態(tài)補償機制，為全國成功破解固廢處置項目“鄰避效應”樹立了典范。在紹興上虞區(qū)，“漂泊流浪”的農藥廢棄包裝物通過“統(tǒng)一回收、集中處置”找到了“家”，實現(xiàn)回收率和處置率100%；金華永康市對工業(yè)固廢采取“精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的“五步法”工作模式，實現(xiàn)了固廢價值的最大化。

      伴隨著一個個固廢處置項目的落地，一座座循環(huán)產業(yè)園的崛起，一個個“無廢細胞”的創(chuàng)建，浙江省正推動全域無廢的理想愿景成為現(xiàn)實。

文章來源：浙江省生態(tài)環(huán)境廳